治蜀兴川70年：大力推动依法治省 创“四川特色”法治经验

　　成都9月10日电 (严易梦 岳依桐)截至2019年7月，四川共制定省级地方性法规294件，现行有效215件；省级政府规章335件，现行有效167件，涵盖了政治、经济、社会、文化、科教、生态等各个领域。记者10日从庆祝新中国成立70周年四川经济社会发展成就新闻发布会获悉，自中国1979年重新赋予地方立法权以来，四川立法实现了从“从零起步”到“有法可依”再到“立良法促善治”的跨越。同时，四川坚持科学立法、民主立法、依法立法、立法“小而特”“小而精”，为治蜀兴川提供了强有力的法律支撑和制度保障。

　　在环境治理方面，被称为“千河之省”的四川今年首次以立法方式推动单独流域污染治理，制定出台了《四川省沱江流域水环境保护条例》，从监督管理、水污染防治、饮用水水源和其他特殊水体保护等方面对沱江流域水环境保护进行约束，还在《中华人民共和国水污染防治法》处罚规定的基础上加大处罚力度，对违法者最高处以100万元(人民币，下同)罚款，以确保沱江水环境质量持续改善。

　　作为历史悠久、文化底蕴深厚的“天府之国”，四川同样重视历史文化名城的建设和保护，并通过法治手段搭建了良好的保护框架。四川省人大常委会法工委主任黄智刚介绍，以有着2300多年历史的阆中古城为例，从2000年制定的《阆中市历史文化名城保护管理暂行办法》与《阆中市文物保护管理暂行办法》，到2004年《四川省阆中古城保护条例》的出台，再到2019年7月30日新修订条例的正式施行，四川不断以法律法规的形式为古城“保驾护航”，使得阆中古城的保护范围逐步扩大，确保了古城资源的有效利用。

　　治蜀兴川，保障民生当为“题中之义”。四川作为中国内陆农业大省、人口大省，农村贫困问题一直十分突出。新中国成立以来，为了从解决温饱到不断提高人民生活质量，四川在脱贫攻坚的战场上下足“绣花”功夫，更以全国第一部贯穿精准扶贫、精准脱贫理念的地方性立法——《四川省农村扶贫开发条例》填补了地方立法空白，“立”出了四川特色，助力乡村扶贫工作。

　　在优化法治化营商环境方面，四川持续深化“放管服”改革。通过制定《四川省深化“放管服”改革优化营商环境行动计划(2019-2020年)》、印发《四川省减证便民专项行动方案》、开展证明事项告知承诺制试点等举措，纵深推进“最多跑一次”改革。在此基础上，四川大力促进非公有制经济稳定增长。四川省委统战部副部长陈武介绍，截至2018年底，四川民营经济主体达到545.25万户，占市场主体总量的97.2%，提供了四川省60%的城镇就业岗位，容纳了90%的新增就业。

　　面对经济全球化发展的潮流，四川还坚持与时代同步伐，从立法层面为营商环境护航，通过加大对外开放吸引外资进入。于2019年7月1日正式施行的《中国(四川)自由贸易试验区条例》规定自贸试验区对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，并依法制定外商投资促进和便利化政策措施，保护外国投资者和外商投资企业合法权益。

　　四川是中国西部的一个多民族省份，有中国第二大藏区、最大的彝族聚居区和唯一的羌族聚居区。70年来，四川省民族地区法治建设不断深入，实现了依法常态化治理。四川省委全面依法治省委员会办公室主任，省司法厅党委书记、厅长刘志诚介绍，四川坚持法制统一与依法行使民族区域自治地方立法权相结合，先后制定了民族自治条例和单行条例106件。针对民族地区法律服务资源匮乏，四川还整合律师、公证、法律援助等法律服务资源，组建“四川同心·律师服务团”，对阿坝州、甘孜州、凉山州等34个民族地区实行结对帮扶，深受少数民族群众欢迎。

　　长期以来，以人民为中心一直是四川不断深化政法公共服务改革的动力。为打通服务群众“最后一公里”，针对群众对诉讼流程不熟悉等问题，四川全省法院聚焦诉讼服务中心实质化运行，共设立诉讼服务中心197个、服务站799个、服务点1358个。并针对四川省藏区实际，推出“马背法庭”“帐篷法庭”“车载法庭”等巡回审判，把法庭搬进农家院落、林区牧场，从源头上解决农牧民群众因诉讼周期长不愿通过司法途径解决纠纷问题。

　　如今，为了让群众的所急、所需、所盼与网络时代接轨，四川同步推进窗口与新媒体平台深度融合，构建了多层次、立体化综合性诉讼服务体系。2019年7月正式上线的“四川微法院”利用微信小程序构建了一个移动电子诉讼平台，涵盖了审判、执行、辅助等25项功能，基本满足人民群众足不出户、动动手指就能完成诉讼的需求。

　　新一代的法律服务体系新格局正在形成。记者了解到，随着实体、网络、热线“三大平台”建设进程的全面推进，目前四川已建成公共法律服务中心、站3652个，开通“12348”四川法网和12348法律服务热线，日均提供法律咨询等服务达3500余人次。

　　谈及未来，四川省委全面依法治省委员会办公室主任，省司法厅党委书记、厅长刘志诚表示，四川将不断深化民主法治建设，为四川高质量发展提供更加坚强有力的法治保障，为法治中国建设贡献四川力量。(完)